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关于红花岗区精准扶贫工作的建议案
上传时间: 2017/8/17    文章来源: 本站    浏览次数: 2334   

关于红花岗区精准扶贫工作的建议案

   

当前,扶贫攻坚是各级党委、政府工作的重中之重,省委通过两个无会期,要求各级各部门深入开展各项精准扶贫工作,全国政协和各民主党派也在全国各地大力开展精准扶贫的调研视察、民主监督工作。为助推我区精准扶贫工作,区政协主席会议决定,成立调研组对精准扶贫工作进行调研,形成相关报告,提交五届一次常委会议进行协商。

会议认为,我区精准扶贫工作通过全区上下的共同努力,2016年,农民人均可支配收入12164元,同比增长8.4%,完成脱贫930户3214人,4个贫困村出列,贫困村人均可支配收入达5622元,村集体经济收入超12万元,成效明显。但实施过程中,在组织、政策、项目、资金等方面还存在一些问题,现归纳如下:

一、组织方面。一是区扶贫攻坚领导小组和区扶贫攻坚办领导和统筹作用发挥不理想,在上下对接、统筹全区扶贫工作上力度不够,思路不清;工作安排也不尽合理,注重工作调度,没有注重深入研究具体问题的解决办法;抽调人员有的借用,有的聘用,有行政编制,也有事业编制,同工不同酬,干部积极性不高。二是在项目实施的程序上,过分强调问责问效,缺乏具体指导和对干部的监督保护措施,干部怕担责。三是各镇扶贫工作没有形成合力。有的镇扶贫项目仅仅由农技服务中心负责,缺乏其他站所的参与,难以解决各领域的技术问题。四是帮扶工作有形式主义现象。部分帮扶单位没有真正重视扶贫工作,有的帮扶单位的领导还没有去过贫困户家中,有的到帮扶户家中也只是随意问问情况、照照相,帮扶措施只限于过年过节送点慰问品,没有针对性的具体帮扶措施。车改后有的干部以交通不便为由,不愿深入镇、村指导。五是帮扶领导和被帮扶村以及帮扶户变换频繁,干部无所适从,填报各种扶贫数据过多,大量挤占了具体做实事的时间。

二、政策方面。一是在政策宣传上形式单一,办法不多,效果不理想,不同程度存在知晓率不高,覆盖面不广的情况。二是在贯彻执行政策上,解读政策不彻底,照搬照套上级文件,没有结合区情实际制定相关政策。三是部分政策规定打架。如,按照《贵州省大扶贫条例》第二十条规定:利用扶贫资金在贫困村实施的200万元以下的农村基础设施建设项目,经村民代表大会讨论决定,可以不实行招标投标。不实行招标投标的,应当报乡镇人民政府、街道办事处(社区)和项目审批部门备案,并在本村范围内公示即可。但区纪委、财政局却严格执行区府办【201618号《区政府办公室关于进一步规范政府采购相关工作的通知》规定:30万元以上的项目要求集中统一采购。为此,项目的物资采购程序一般就得1-2个月,致使项目落地缓慢。

三、项目方面。一是在扶贫开发项目申报上,缺乏整体布局和长远规划。镇、村发展思路不清,申报项目准备不足,论证、调研不充分,项目选择上不优化,脱贫针对性不强,导致项目落地难,推进慢,亮点不亮。二是镇、村在项目申报、实施等方面普遍缺乏专业技术人员,致使项目编制不科学、不规范。三是项目小而分散,无法形成产业。全区20152017(第一批)共实施产业发展项目25个,财政投入资金1600余万元,涉及果树、蔬菜品种数十个,如此众多的品种,不但无法保障农业技术的推广和应用,更难以形成产业,不能体现规模效应。

四、资金方面。一是区农牧、交通、民政、财政、水利等多个部门的扶贫资金没有统筹使用,不能发挥资金的最大效益。二是项目实施过程中前期规划、后期审计、监理等第三方费用,由于不能在项目资金里列支,导致项目难以顺利实施。三是项目实施程序和资料收集不规范,没有专人负责收集和整理,项目实施后报账工作没有持续跟进,导致项目资金报账率低。2016年全区扶贫项目资金的报账率为79.5%,其中大部分是变通作法,由村干部借款开支,实际报账率仅为16%,若借款久不结算,本届村组织换届后,结算难度可想而知。根据项目资金使用532”的规定(项目启动拔付50%,报账后拔付30%,镇级验收后拔付20%),我区项目资金报账率过低,存在截流资金的嫌疑。

针对以上问题,提出如下意见建议:

一、强化组织保障,严格督查问效。一是区扶贫工作领导小组要加强对全区扶贫工作的领导,定期或不定期研究解决规划、项目申报、资金使用、人才配备等方面的问题。二是加强区扶贫攻坚办建设,将能力强、业务熟的干部抽调到攻坚办,统筹抓好全区扶贫工作,按照同工同酬的原则,解决干部待遇,提高干部积极性。三是各镇设立由农技、水利、国土、林业、规建、经发等站所组成的项目办,负责扶贫项目的立项申报并组织实施。三是区纪检监察部门会同财政、审计部门建立扶贫项目实施监督机制,及时指导项目依法依规实施,保护干部,调动干部工作积极性。四是对帮扶单位、干部入户、政策宣讲、脱贫措施等情况进行督查暗访,对有形式主义问题的单位和个人,严厉问责,限期整改。五是固定帮扶领导和被帮扶村、贫困户,保持工作的连续性,精减相关报表、数据等的填写,将更多的时间放在办实事上。

二、注重宣传实效,营造良好的政策环境。一是多形式宣传政策。宣传部门要进一步通过电视、广播、网络等媒体,开设政策宣传栏,系列宣传扶贫政策,扶贫干部要提高掌握政策,运用政策扶贫解困的能力,要深入贫困户中反复宣传扶贫政策,使之对扶贫政策了然于心,充分理解。二是针对我区实际,制定切实可行的政策措施;三是梳理各级与扶贫项目有关的政策,在不违反上级规定的前提下,调整区级相关政策,给扶贫项目实施创造宽松的政策环境。

三、强化规划引领,有序推动项目落地。一是对镇、村生态环境、地埋位置、种稙和养殖条件等进行深入调研、分析,因地制宜,科学规划产业发展布局,避免项目制定的随意性和同质化,同时,培育和引进农业大户和龙头企业,建立与贫困户的利益联结机制。二是提高项目科学性。成立由监察、扶贫、财政、农牧、审计、规划、环保、交通、水利、林业等有关部门和各镇政府共同参与的项目实施领导小组,每年项目申报时先期介入指导,并建立联席会议制度,及时研究制定相关政策措施,统筹规划、综合协调项目实施,推动项目落地。三是整合各相关部门的培训资金,根据项目实施的需求有针对性地为镇、村开展业务培训;实行“一村一大”,在每个村至少招考一名懂技术、会业务的大学生,解决村级技术缺乏和资金使用报账、项目实施管理难等问题。

四、整合各方资源,发挥资金最大效益。一是将分散于各单位、各部门的扶贫资金整合使用,发挥资金的倍增效益、聚合效益。二是扶贫项目实施需要支出的评审、监理、审计等第三方费用,应根据《财政专项扶贫资金项目管理费》中“围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费”予以列支。三是规范项目实施程序,专人负责资料的收集和整理,持续跟进项目资金报帐工作。

 

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