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关于加强人民政协协商民主建设的实施意见
上传时间: 2017/10/31    文章来源: 本站    浏览次数: 4322   

 

区政协五届三次常委会议

关于对红花岗区2017年1—9月经济和社会发展情况、棚户区改造工作、2017年1至9月财政预算执行情况和2017年财政预算调整情况的协商意见

 

区政府:

根据区委《2017年政治协商计划》,区政协五届三次常委会议对红花岗区2017年1—9月经济和社会发展情况、棚户区改造工作、2017年1至9月财政预算执行情况和2017年财政预算调整情况进行了协商,会议认为,2017年1—9月,区政府在区委的领导下,按照坚持红色传承、推动绿色发展、打造西部内陆新高地的要求,坚守发展和生态两条底线,统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作,全区经济运行呈现总体运行平稳、稳中有升、质效提升、民生改善的发展态势,成绩来之不易,但发展压力仍然很大、任务很重、困难很多,第四季度工作要加倍努力,才能完成全年工作任务。会议提出以下意见建议:

一、发展第三产业方面的建议

1、科学统筹中心城区商贸物流业规划容量和布局。科学统筹各区商贸物流业的规划建设,取缔不合规市场,避免同质化竞争,推动商贸业有序发展。

2、在界定生产性和生活性服务业的基础上,遵循批发商业、零售商业、社区商业和电商四类商贸特性,有序、合理进行产业空间布局。在中心城区集中规划发展高端零售业、总部经济、金融中心、创意创新中心,将依托仓储物流支撑的批发商业整体向南部新区大型规范市场转移。

3、制定现代商贸服务业发展的扶持政策和措施。根据国家和贵州省相关政策,依据实际情况,针对传统商贸服务业、电商产业、现代物流业和现代服务业分别研究制定相应扶持政策和措施,从土地、资金、税收、融资、项目建设、项目运营、项目配套等各方面给予大力扶持,培育推动产业发展。

4、完善现代商贸服务业的基础设施配套。不断完善道路、电力、交通等市政设施配套,为现代商贸服务业的发展提供基础保障。尽快启动忠庄客运站整体搬迁到南部新区,增加开往南部新区公交线路。

5、优化政务服务,强化市场竞争意识、成本意识和效率意识,提升三产发展服务环境。进一步简化办事程序,减少审批和收费项目,要深度解放思想,让干部的权威意识真正变为服务意识、责任意识、担当意识,打造廉洁、高效、公平、公正的政务环境。针对重点项目不能按部就班,而应开辟绿色通道,优先服务。

6、强化互联网、大数据、大信息等现代科学产业对于第三产业发展的引领作用。着力发展城市智能交通、智慧城市建设,提升城市运营效率,降低城市运营成本,提高城市生活品质。

7、打造本土自主餐饮连锁品牌。结合本土餐饮特色,在政府相关部门的帮助和指导下,引导餐饮企业强化品牌意识,进一步整合资源、搭建平台,打造多样化复合型餐饮特色,树立我区本土餐饮品牌。

    8、加快教育第三产业发展。一是将我区城区学校食堂纳入红花岗区第三产业集团公司化运作,可带动我区第三产业发展5194万元的资金流,解决861人就业岗位,同时大大提高学校食堂的管理水平,降低食品安全风险,学校可以从管理学校食堂和食品安全等繁重负担中脱离出来,专心办学。二是建议整合我区的非学历培训机构进园区。以遵义市职教园区为“龙头”组建遵义市中等职业教育集团,整合培训资源,将市、区各部门的培训机构和培训任务统一纳入职教园区,预计可提供800个新增就业岗位, 2万个培训学位,学费收入达到5000万元,并实现税收增长。

 二、城市建设方面

1、高标准规划毛主席住居片区、万里路西片区等棚改

区后继建设方案,引进一批国内外知名企业参与建设,改善人居环境,培育发展总部经济、楼宇经济等现代服务业,使之成为我市高端现代服务业的示范区、集聚区。

2、用足用好用活国家棚改政策,多渠道筹措棚改资金,制定优惠政策吸引民间资本,确保棚改资金及时足额到位。

3、利用棚改机遇,将部分区域纳入棚改范围。一是改造内环路、松桃路---白杨洞片区,拓宽松桃路至白杨洞路段,缓解中华路的交通压力,全路段房屋改造配套基础设施,打造为主城区配套的商贸集聚带。二是将火车站片区纳入棚改范围。紧紧抓住遵医附院这个龙头,以为遵医附院配套服务的餐饮、住宿、购物等第三产业进行规划建设,将原客运站区域改建成市民文化休闲广场,既丰富群众的精神文化生活,在广场下修建大型停车场,缓解周边停车难问题。三是加快北京路片区的棚户区改造工作,拓宽贵阳路路口到火车站转盘路段,缓解大连路的拥堵问题。

4、及时补充搭桥购房的房源。目前搭桥购房的房源紧缺,老百姓买不到房,意见较大。

三、城市管理方面

1、建立城市管理综合执法长效机制。一是建立跨区域、跨行业的综合执法(协调)部门或制订一套综合执法机制(如定期召集相关部门开展综合执法活动)进行管理。二是由区城管局牵头,相关部门配合,尽快制定城市管理购买服务操作办法(规程),规范购买服务工作。三是对现有城市管理的法律法规以及地方政府出台的一些管理办法进行梳理,并集中公示出来,让市民行为有法可依,也让执法者处罚有据。四是按照“遵循市场规律,疏堵结合,规范市容秩序”的思路出发,切实解决城市面子与困难群众肚子的问题,建议相关部门合理规划市场、特色街区,加快出台城市第三产业优惠政策扶持力度,合理合法引导沿街摊贩入市经营,从根本上解决市容秩序管理“难点、疼点”问题,提升城市市容秩序。

2、完善城市基础设施配套。在城市棚户区改造过程中,注重城市公共厕所用地需求,切实改善中心城区部分路段公厕不足问题。

四、教育、医疗发展方面

1、在棚户区改造背景下增加基础教育资源,实施新一轮

学校布局。一是在东联线凉水到河溪路口区域新建36个班规模的小学3所或42个班规模的小学2所,50个班规模的初中1所,在坪丰社区建一所12个班规模的幼儿园。二是在北京路、外环路片区新建36个班规模的小学1所,征地扩建民政小学,在北京路、外环路苟家井区域各建一所12个班规模的幼儿园。三是在延安路片区,将航天职院搬迁后的教育资源用于办一所36个班规模的小学,再建一所36个班规模的初中,扩建中华小学、建文小学。四是在中华路、中山路片区,建一所36个班规模的小学。扩建育新小学、第一初级中学,在保健院旁白沙路口、国贸大楼后面各建一所12个班规模的幼儿园。五是在老城片区,将遵义职院官井校区用于办小学,老城片区义务教育资源基本能满足需求,利用南门小学资源在官井建一所9个班规模的幼儿园。

六是万里、迎红片区,在万里路西侧、电厂片区、钢绳厂片区改造时建一所36个班规模的小学,一所36个班规模的初中,或者新建一所普通高中,将第三中学和第十七中高中剥离,然后将其资源改造后用于初中。同时,利用棚户区改造征地扩建第六中学以满足初中教育发展的需求。七是舟水桥片区新建一所36个班规模的小学(利用七冶原子校地再征部分地),将十八中附近闲置的地块划拨十八中,经改扩建后就可以满足该区域初中教育的需要,并保留十七中高中部。八是在普通高中建设上,向市政府请示,将遵义师范学院栋青园校区划拨到红花岗区,办成一所普通高中。将现有第三中学高中部、第十七中学高中部、金鼎中学高中部剥离,办成一所普通高中,剥离后的教育资源用于办初级中学

    2、在棚户区改造中规划建设社区卫生服务阵地。严格按照上级有关精神,在城镇棚户区改造、新开发房产项目中,编制与项目相配套的社区卫生服务机构建设计划。切实将社区卫生服务机构建设纳入棚户区改造和新开发房产项目中强力推进。

  五、财政工作方面

1、公共财政收入结构仍不尽合理,财政收入质量有待进一步优化。2017年1-9月份非税收入占公共财政收入的比例为24.61%,非税收入占比过大,不利于实际可用财力的形成,优化财政收入结构迫在眉睫。提高财政收入质量,主要依赖于税收收入的增长,而税收收入的增长必须建立在经济的发展和税源充足的基础上。应对经济下行带来的收入减收和“营改增”政策的影响,建议要创新工作思路、深挖税源潜力、积极主动作为。一是强化税收征管措施,加强税收监管督查,加强税源监测分析,强化信息管税、协税护税确保税收应收尽收;二是全面落实支持企业转型升级和促进实体经济发展的各项财税政策,培植新增税源,巩固现有税源,避免优质税源流失;三是努力开源节流,增收节支,确保预算收入的完成。

2、财政部门要加强统筹协调。受税收收入、债券资金调整、单位划转等诸多因素影响,2017年预算调整是应该的,建议财政部门要加强统筹协调,切实解决好增人增资、创文验收、义教均衡验收等新增支出和收入下行的矛盾,努力完成全年目标任务。

3、注重政府债务的风险防范。与近几年相比,红花岗区政府债务呈现逐年上升趋势,虽然仍在风险线以下,但数额较大,对地方财政形成较大风险,同时形成较大资金成本。建议进一步加强政府债务风险预警机制和偿债机制,明确偿债资金来源,进一步落实区政府债务风险准备金,实行专户管理、专款专用,专项用于确保政府债务按期偿还,增强政府防范与化解债务风险的能力。

4、事业单位的基本养老保险收不抵支,滚存结余为负数,实质上侵占了其他基金。建议摸清出现上述情况的原因,提出合理对策,保证社保基金收支平衡,保值增值。

5、三公经费的反映不够详尽,相关明细项目没有详细反映,建议将因公就餐、因公出境、公务用车项目的相关金额及增减情况纳入报告。

 

 政协红花岗区委员会

                                 2017年10月31日

遵义市红花岗区政协办公室       2017年10月31日印发

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

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