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关于加强人民政协协商民主建设的实施意见
上传时间: 2018/3/22    文章来源: 本站    浏览次数: 5663   

 

关于加强人民政协协商民主建设的实施意见

( 322日区政协五届六次常委会审议通过)

 

为深入贯彻落实《中共中央办公厅印发<关于加强人民政协协商民主建设的实施意见>的通知》《中共贵州省委办公厅印发<关于加强人民政协协商民主建设的实施意见>的通知》《中共遵义市办公室印发<关于加强人民政协协商民主建设的实施意见>的通知》精神,结合我区实际,就加强人民政协协商民主建设提出如下实施意见。

一、加强人民政协协商民主建设的重要意义、指导思想和基本原则

1.重要意义。人民政协协商民主是在中国共产党领导下,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。加强人民政协协商民主建设,有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识,促进党委和政府决策科学化、民主化;有利于密切党同人民群众的血肉联系,更好实现人民当家作主,促进社会和谐稳定;有利于推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展,促进治理体系和治理能力现代化。

2.指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平同志系列重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持团结和民主两大主题,围绕主基调主战略,把协商民主贯穿履行职能全过程,着力推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化,不断拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效,广泛凝聚各党派团体、各族各界人士的智慧和力量,为决战脱贫攻坚,决胜同步小康,奋力开启红花岗区全面建设社会主义现代化新征程作出更大贡献。

3.基本原则。坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路;坚持宪法和政协章程确定的人民政协性质定位,始终围绕中心、服务大局;坚持协商于决策之前和决策实施之中,对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施;坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容,努力营造畅所欲言、合理有度的良好协商氛围。

   二、政协协商的内容

   4.政协协商的主要内容。区委、区政府制定的重大决策,全区国民经济和社会发展中长期规划;区政府工作报告、国民经济与社会发展计划报告,财政预决算报告,区人民法院、区人民检察院工作报告;重大建设项目、事关全区经济社会发展和民生的重大问题、重要区域性规划;区委提出的有关重要人事安排建议,区政协换届界别设置、委员名额、人选及连任委员的推选;区政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题等。区政府起草重要规范性文件的过程中,视情可征求区政协意见。

   坚持在实践中丰富协商内容。区政协可根据形势发展,围绕区委、区政府中心工作和人民群众普遍关心关注的热点难点问题开展协商讨论,丰富协商内容,拓宽协商范围。鼓励政协委员深入基层、深入群众、深入实践,广泛参与基层协商活动。

   5.制定政协年度协商计划。区委会同区政府、区政协制定年度协商计划。每年年底,区政协办公室在广泛征求政协参加单位、政协委员和有关部门意见的基础上,形成次年度协商计划草案。区委办公室会同区政府办公室、区政协办公室修改完善协商计划草案,明确协商内容、形式、时间、牵头单位、参加部门等,经区政协主席会认审议后,报区委常委会会议确定。

   区政协常务委员会会议议题、专题协商会议题、区长与委员座谈会议题,以及主席会议、常务委员会会议开展调研、视察的重要课题,应列入年度协商计划。区委将协商议题计划列入年度工作要点并在区政协常务委员会会议上通报。

   三、规范政协协商的形式

   6.完善政协全体会议协商制度。区政协一般每年召开1次全体会议。会议期间,区委、区人大常委会、区政府班子成员和人武部、区人民法院、区人民检察院主要领导同志出席开幕会、闭幕会,邀请区委主要领导同志讲话。区委、区政府领导同志及有关部门负责人听取大会发言,参加界别联组和委员小组讨论,听取意见。规范会议活动程序和机制。完善大会发言遴选机制,提高发言质量。会议成果以意见建议等形式分别报送区委、区政府及有关部门,如实反映委员意见建议;重要的会议发言材料和意见建议可直接送区委、区政府领导同志参阅。

7.健全常务委员会会议制度。区政协一般每季度召开1

常务委员会会议,必要时可增加。坚持和完善区政协委员代表列席常务委员会会议制度。会前应围绕会议议题深入开展调研、视察,会议要围绕有关议题内容,分组进行协商讨论。根据议题需要,邀请区委、区政府有关领导同志出席会议通报情况、听取意见,与委员互动交流;邀请有关部门负责人到会听取意见、参加讨论。会议成果以区政协党组报告等形式报送区委、区政府及有关部门。

8.深化区长与政协委员协商座谈会制度。区政协每年举行12次区长与委员座谈会。会议议题应紧扣区政府年度中心工作和重要民生实事。会前应围绕会议协商议题深入开展调研、视察。会上进行专题发言,发言应紧扣主题,充分反映调研、视察成果,提出的建议应具有针对性、可行性。根据议题需要,邀请区长、分管副区长及区直有关部门负责人出席会议,听取意见,回应专题调研、视察报告及委员提出的意见建议。会议成果以区政协党组报告、情况反映等形式报送区委、区政府及有关部门。重要的会议发言材料送区委、区政府领导同志参阅。

   9. 开展对口协商。区政协各专门委员会与对口联系的有关部门要通过联席会议、座谈会、联合调研视察、走访交流等方式,建立健全以协商议题为纽带的对口联系工作机制和信息共享机制,开展对口协商。对口部门根据情况邀请区政协相关专门委员会参加重要工作会议或活动,区政协专委会组织的调研视察活动可邀请对口部门参加。对口部门应认真研究吸纳协商提出的意见建议,推进成果转化落实。

10. 开展界别协商。彰显界别特色,发挥界别优势和作用,深入开展界别协商。界别协商应结合调研视察等界别活动进行,可由一个界别单独或几个界别联合开展,区政协专门委员会可根据工作整体部署组织所联系的界别委员开展协商活动。落实区政协主席会议成员和专门委员会联系界别制度,建立健全区政协办公室和专门委员会服务界别协商的工作机制和保障机制。

11. 健全提案办理协商制度。严格立案标准,增加集体提案比重,提高提案质量。建立健全区委、区政府、区政协共同交办、办理、督办提案协商机制和提案网上征集、办理、反馈动态管理机制。建立提案办理月协商座谈会制度,原则上每月举行1次提案办理协商座谈会,通报提案办理情况、增进交流沟通,加大提案特别是重点提案的办理落实力度,提高提案办理质量,推动热点难点问题的有效解决。建立台账制度,完善提案办理考核评价机制,把提案办理工作纳入区委、区政府年度督查计划和绩效考核体系。坚持区委、区政府领导领衔督办重点提案、主席会议成员跟踪督办重点提案、面对面评议督办重点提案、提案办理联合巡查、提案办理“回头看”等做法,落实区委办、区政府办通报重点提案办理情况制度,提高提案办理实效。

12. 拓展协商形式。在区委和区政府重大决策形成过程中,区政协要及时召开专题座谈会,邀请有关方面负责人到会听取意见建议。在视察、考察、专题调研等履职活动中,广泛发扬民主,深入开展协商。深化区政协组织,区委与市各民主党派、工商联和无党派人士的民主协商。探索网络议政、远程协商、专题约谈、恳谈协商等新形式,积极推动政协协商与其他协商形式的有机结合,丰富和拓展政协协商的形式和渠道,组织政协委员和社会各界人士有序参与政协协商。

   四、加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接

   13.规范协商议题提出机制。建立区委、区政府与区政协重点协商议题会商机制,议题可由区委和区政府交办,区委办与区政协办召开的联席会议研究提出,区政协与区委、区政府及有关部门沟通协商提出。建立政协内部选题机制,通过区政协常务委员会会议、专门委员会会议、座谈会、向社会广泛征集等形式提出议题,鼓励各参加单位、界别、委员联名提出议题。

   14.健全知情明政制度。区政协主席列席党委常委会议和其他有关重要会议。根据需要,区政协党组成员列席区委全体会议和有关会议,参加区委组织的调研活动和中心组学习。涉及区政协工作的重大事项,要充分听取区政协党组的意见和建议。区政府召开全体会议和有关会议,可视情邀请区政协有关领导同志列席。区人民法院、区人民检察院及有关部门召开的重要会议,可视情邀请区政协有关方面负责人参加。探索区政协委员列席区政府相关会议制度,建立相关部门定期通报情况制度,搭建委员知情明政平台,为区政协委员履行职责提供便利、创造条件。区政协召开全体会议、常务委员会会议等重要协商议政活动,区委、区政府相关负责同志应到会通报相关情况,听取委员发言。全体会议召开前,可组织情况通报会,请有关部门通报年度工作情况。区政协组织的调研视察,可邀请有关部门负责人介绍情况、交换意见。区政协重大协商活动举办前,应组织开展协商内容专题培训,有关部门应在协商前10个工作日提供相关材料。902频道、区新闻图片社等宣传媒体、区政协网站等平台,要及时播报、刊载政务信息,拓宽委员知情明政渠道。

15.完善协商成果采纳、落实和反馈机制。区政协全体会议、常务委员会会议等协商成果和协商后形成的视察报告、调研报告、社情民意信息、大会发言等,一般应在会议或活动结束后10个工作日内,由区政协办公室整理后报送区委、区政府。对区政协报送的意见和建议,区委、区政府领导同志作出批示的,区委、区政府办公室及相关部门应及时反馈区政协办公室;对领导同志要求有关部门落实的,区委、区政府办公室及相关部门应将落实情况及时抄送区政协办公室。完善协商工作成效评估机制,对区政协重要调研报告、视察报告、建议案的办理情况,由区政府办公室在每年底区政协常务委员会会议上通报,区政协通过调研视察、访谈或与区督查部门联合检查等方式,加大协商成果跟踪问效,推动协商成果转化落实。

五、加强人民政协制度建设

16.完善区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的相关制度。完善政治协商制度,把政治协商作为重要环节纳入决策程序,进一步明确党委、政府和政协在协商活动中的职责。制定我区民主监督的专项规定,规范民主监督的内容程序,健全完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调、跟踪督查机制。区委要统一部署、支持政协围绕年度重点工作落实情况开展民主监督,年度协商计划和视察调研计划应当包含监督性议题。重视发挥协商会议、视察、提案、建议案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息、委员举报等在民主监督中的作用。区政协各种协商活动特别是常委会议等,应增加民主监督内容,加大民主监督力度。区政协每年至少开展1次监督性调研视察活动,区政协专门委员会应开展监督性的视察和专题调研,形成书面报告送区委、区政府分管领导及相关工作部门。参加区委、区政府有关部门组织的调查和检查活动。区政协可应有关行政执法部门邀请推荐特约监督员。密切与区委和区政府监督机构及新闻媒体的联系,加强工作协调和配合。深化民主评议,积极开展专题民主监督。

建立健全参政议政的各项工作制度。完善专门委员会工作规则,提高专委会协商活动的组织能力和履职成效,发挥专门委员会在政协工作中的基础作用。围绕年度协商计划深入开展视察调研,积极建吉献策。做好区委、区政府安排政协开展的重大课题调研,邀请委员、智库专家参与重大项目研究论证,集中优势资源,发挥委员主体作用,形成整体合力,提出高质量的意见建议。

17.规范委员履职管理工作。制定和完善区政协委员有关履职管理办法,进一步明确委员的权利和义务,规范委员履职服务管理。建立委员履职量化考评机制和履职情况向本级政协报告制度,原则上委员每年必须参加全体会议,至少提交1件提案、报送1件社情民意信息、参加1次调研视察活动、为民办1件实事,每届至少参加1次政协组织的学习培训。建立委员履职档案,做好委员履职情况统计,建立健全依据委员履职情况确定留任或退出的机制,将委员履职情况作为换届时继续提名的重要参考。严格履职考勤制度,委员出席会议和参加活动的情况书面通知本人并在一定范围通报。利用新媒体,及时传递”委员之声”,畅通委员议政建言渠道。建立委员履职的利益冲突回避机制,制定委员违反政协章程的处理办法。

18.建立健全委员联络服务制度。建立覆盖全体委员的联络制度,充分发挥区政协参加单位、专门委员会、界别等联络服务委员的作用。认真落实《区政协主席、副主席、秘书长和专门委员会主任联系区政协委员暂行办法》,通过联系走访、座谈交流、组织开展调研视察,建立更直接更及时听取委员意见建议的绿色通道。制订区政协委员联络服务中心工作规则,明确委员联络服务专门机构的职责,做好委员日常联络服务工作,为委员履行职责提供服务管理,依法维护委员依照政协章程履行职责的权利,做好委员信访接待工作。加强对各街道、镇政协工作的指导,推进基层协商民主建设。

六、提高政协协商能力

19.提高政治把握能力。完善区政协常务委员会会议和主席会议学习制度,组织委员加强对党的路线方针政策的专题学习研讨,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定理想信念,增进政治认同。将委员学习培训纳入组织部门干部培训计划,积极组织机关干部和政协委员参加全国政协、省政协、市政协和区政协举办的各种学习培训活动,确保届内委员参加培训全覆盖。通过举办专题讲座等,有计划地组织委员学习宪法法律、统一战线理论和政协理论,提高运用科学理论分析判断形势,运用法治思维和法治方式研究解决问题的能力和水平,切实做到懂政协、会协商、善议政。

20.提高调查研究能力。坚持问题导向,重视调查研究,制定区政协加强和改进调研工作的实施办法。视察和专题调研课题应与年度协商计划和政协重点工作相衔接,由主席会议或主席会议成员沟通会议统筹审定。优化调研队伍构成,丰富调研组织形式,采取集中调研、分散调研、蹲点调研等形式摸清真实情况。鼓励委员、参加单位、界别积极申报调研课题,自主开展调研。整合政协智力资源,发挥智库专家作用,加强对调研成果的研究论证,切实做到调查有广度,研究有深度,建言有高度。

21.提高联系群众能力。认真落实区政协领导和专门委员会联系界别制度、社情民意信息“直通车”制度,建立健全社情民意表达和汇集分析机制,畅通各界群众利益诉求表达渠道,积极收集民情、反映民意。密切区政协各专门委员会与人民团体等界别的联系,及时向有关部门反映委员的意见建议。利用好区政协微信群,积极推广委员联系点、委员网上信箱等联系群众的新形式。委员要自觉增强为民情怀、担当意识,练好履职基本功,主动向群众宣传党的路线方针政策和区委、区政府的重大决策部署,释疑解惑,引导群众理性有序合法表达诉求。

22.提高合作共事能力。强化政协开展统战工作的职责要求,完善工作机制,搭建更多平台,加强区政协组织与区委统战部门的沟通协调,为民主党派委员和无党派人士委员在区政协履行职能、发挥作用创造条件。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员要加强对我国政党制度和党的统战理论政策的学习贯彻,广交、深交党外朋友。在工作中既增进对党的路线方针政策的共识,又包容不同意见的存在和表达,提高合作共事的能力和水平。

七、加强和完善党对人民政协协商民主建设的领导

23.高度重视人民政协协商民主建设。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。 全区各级党委要高度重视人民政协协商民主建设,按照党委总揽全局、协调各方的原则,支持人民政协依照宪法法律和政协章程独立负责、协调一致开展工作。要认真贯彻落实中央和省委、市委、区委关于加强社会主义协商民主建设的有关文件精神,善于运用人民政协这一政治组织和民主形式,把中央和省委、市委、区委的重大决策部署转化为各党派团体和各族各界人士的广泛共识、共同意志和自觉行动。要充分认识加强人民政协协商民主建设的重大意义,建立健全党领导人民政协协商民主建设的工作制度,把人民政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程,统筹制定加强区委、区政府工作与区政协协商有效衔接的相关制度,及时研究解决工作中的重大问题。坚持区委、区政府领导班子成员联系区政协工作制度,建立健全区委常委会认听取区政协党组工作汇报,讨论区政协常委会工作报告和年度协商计划等制度,区委届内至少召开一次全区政协工作会议,区委常委会每年至少专题研究一次区政协工作。深入研究发挥政协界别作用的思路和办法,拓展有序政治参与空间。完善委员推荐提名工作机制,改进委员产生办法,充分听取区政协党组意见,优化委员构成,严把委员素质关,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。加强区政协机关领导班子和干部队伍建设,把政协干部配备、培训、交流和使用纳入党委干部队伍建设的总体规划,推进政协干部与党委、政府部门干部的双向交流,优化政协干部队伍结构。加强对人民政协协商民主建设落实情况的监督检查,将贯彻落实人民政协协商民主建设有关重要文件精神的情况和区政协重要意见建议的办理落实情况纳入区委、区政府的督查内容。

24.发挥政协党组领导核心作用。人民政协事业必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,沿着正确方向发展。区政协党组要认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,自觉服从区委领导,认真履行政治领导责任,积极引导各民主党派和党外人士围绕党政中心工作参政建言,确保区委重大决策部署和关于政协的要求在政协得到全面贯彻落实。坚持民主集中制原则,确保政协协商依法依章开展、有序有效进行。健全区政协重大工作向区委报告制度,重大问题、重要事项及时请示汇报,按照区委的要求抓好落实。认真落实党风廉政建设主体责任,抓好委员队伍和政协机关干部队伍建设,强化正风肃纪、反腐倡廉,努力营造区政协风清气正的良好政治生态。

25.营造全党全社会重视和支持人民政协协商民主建设的良好氛围。充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用,努力营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围。将协商民主理论和人民政协知识列入区委党校、行政学校的教学计划。把对人民政协协商民主的宣传列入区委宣传部门的工作计划,积极宣传全区各级政协和政协委员履职的生动实践和创新做法,营造更加有利于推进我区人民政协协商民主建设的良好氛围。

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