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红花岗区职业教育发展和职业培训工作调查报告
上传时间: 2014/9/12    文章来源: 本站    浏览次数: 13195   

 根据区委、区人民政府2008年重点调研课题任务分解安排(区办发[2008]9号文件)的要求,2008年4至5月,由区政协主席赵汝荣、副主席关云丽带队,区政协宣教文卫委员会牵头并组织,区教育局、区劳动和社会保障局以及部分区政协委员共同参与,组成专题组对我区职业教育发展和职业培训工作进行调查研究,现将其情况报告如下:

一、我区职业教育和职业培训工作现状

(一)职业教育基本情况。

我区职业教育自上世纪80年代举办以来,经历了从发展停滞甚至倒退再到发展的曲折过程。2005年10月,全国职业教育工作会召开,国务院作出了《关于大力发展职业教育的决定》,随即,省、市、区职业教育工作会相继召开,出台了一系列措施来贯彻落实《决定》精神。目前,红花岗辖区共有各级各类职业学校11所,其中:高职院校有遵义职院、航天职院,企业办学校有航天工业学校、钢绳技校、钛厂技校,部门办学校有遵义市旅游学校,民办职校有重美职业技术学校、计算机学校、美术学校,属区级举办的职校有遵义市职业高级中学(原二职高)、六中音乐班。全区辖区范围内各级各类职业学校共有在校生达7586人,教职工648人,各校分别开设有机电一体化、数控技术、应用电子技术、旅游、美容、广告设计等30多个专业。学生毕业后除部分本地就业外,绝大部分都到沿海及东部地区就业。目前,区属的遵义市职高、钢绳技校等4所学校具有国家职业技能鉴定资格,可对二十多个专业或工种进行鉴定,使学生毕业时即可获取“双证书”(职业学校毕业证书、从业资格证书),为就业创造了有利条件。

(二)职业培训基本情况。

制定的积极就业政策,强化对农村劳动力培训和下岗失业人员职业培训、提高农村劳动力和下岗失业人员整体素质是党中央、国务院及各级政府解决“三农”问题,促进农村劳动力就业和重点解决国有企业下岗失业人员再就业问题的重要举措。红花岗区是遵义市中心城区,承担培训任务的就业训练中心也是全国重点培训基地。该中心成立于1984年,1997年被国家劳动保障部授予“全国重点就业培训中心”荣誉称号,是贵州省培训就业(再就业)定点机构,也是全国计算机信息高新技术ata考试站。根据市场需求,本中心充分发挥社会力量办学优势,整合教育资源,先后和贵州航天职院、遵义红美职业学校、遵义创立职业技术学校、贵州思源学校建立联合办学的关系,有办学场地18120平方米,固定资产908.6万元。年办学规模3000人,有35个专业(工种)设置,有86个专业(工种)考评员,专职教师有50人;计算机教学设备317台,缝纫教学设备100台,烹饪教学设备299台(套、批),美容、美发教学设备695台(套、批),电工、焊工教学设备214台(套、批),其它716台(套、批)。据统计,2003年—2007年全区共培训下岗(持优惠证)失业人员11261人;2004年—2007培训农村劳动力转移培训阳光工程4869人;2006年—2007培训农民工8188人;2003年—2007年鉴定各种培训工种(专业)合格人员10861(其中:初级8716人、中级2108人、高级37人);2006年-2007年鉴定合格专项职业技能证书1735人。

二、我区职业教育发展和职业培训存在的问题

近年来,虽然全区的职业教育取得了一些成绩,但从总体上看,职业教育仍是我区教育事业的薄弱环节,发展不平衡,投入不足,办学条件比较差,办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会的发展,加之社会重普教轻职教的观念误区,极大制约了全区职业教育的发展。目前,全区职业教育主要存在以下困难和问题:

(一)思想认识不足,关心支持职业教育的社会氛围尚未形成 。

    在职业教育方面,由于传统观念的影响,社会上重视普通教育、学历教育,轻视职业教育的情况较为普遍。读普高、上重点、考名校,是家长、学生的努力方向和主要目标。升学率、高考率、重点高中、名牌大学入学率成为衡量普通初中、高中教育教学质量的主要标准。由于就学、择业观念滞后,加之宣传引导不够,导致社会上盲目追求高学历,普高过热,造成普职比例明显失调。如,目前我辖区普通高中学生14630人,区属中职学生3625人,普职比为4:1 (贵州省的目标标准为:5.5:4.5)。相对来讲,职业教育在我区虽然有广泛的资源,但仍处于弱势地位,尚没有形成全社会理解支持职业教育发展的良好环境。

在职业培训方面,对农村劳动力转移培训和失业下岗人员培训的重要性认识不够,相关职能部门、镇(街)、培训对象之间缺乏统筹、协调与互动,只注重安排和完成任务,不注重培训过程和实际效果,导致相关的政策、措施不到位,缺乏有组织、针对性的引导,培训任务指标过大,与实际需培训数不名副其实等问题均存在。

(二)管理体制不顺。

职业教育和培训,条块分割、职能交叉、封闭办学、重复建设的问题比较突出。一是多头分散管理。职业教育属教育部门管理,职业培训又属劳动部门、各行业部门管理,部门之间又有各自的任务和要求,导致多头向镇(街)、村(社区)、培训对象下达指标,又因为政策不一,特别是培训经费标准不一而难于开展工作;如,仅农民工培训,就涉及农牧局、劳动与社会保障局、农办等部门;二是证书各发各部门的。教育部门发学历证书,劳动部门发职业资格证书或技术等级证书,不同行业又有各自的执业证,造成学生面对重复多头考试。教育、劳动、农口部门之间缺乏有效的沟通和联系,严重制约着我区职业教育的发展。三是专业设置重复,造成浪费资源。如计算机专业,除有专门的培训学校外,绝大部分职校均设有计算机专业,导致培训资源的浪费和受训计算机专业的学员过剩,难以就业。四是劳动监察部门对用工单位、企业聘用人员培训上岗的检查和执法力度弱,导致用工单位、企业对从业人员职业技能不重视、不要求,从业人员对参与职业技术培训不积极或不认真。

(三)资源配置不合理。

一是职业教育资源配置不尽合理。全区职业教育有多个体系:区教育部门主管遵义市职高和六中音乐班,区劳动部门主管培训中心,市教育局主管中医学校、遵义职业技术学院中专部,另外,还有企业主办的技校及民办职业教育学校。由此导致资源配置不尽合理,信息沟通不畅,各个体系学校的招生对象大多初中毕业生,而转岗培训对象又针对的是农民工和下岗工人群体,在招生、管理、专业设置、毕业生安置和就业等问题上难以协调互补,办学效益难以达到最大化。

二是办学条件没有得到及时改善和充实。由于经费分散,学校教学、实习设备陈旧、无专门的工科和第三产业实训基地,教育教学难以适应经济社会的发展和市场的需求,导致培养的学生专业技能水平较低,就业渠道窄。投资上,由于各自为阵,投资分散,社会急需专业因实习设备资金需求量大而无法购置,专业难以开设;投资少的专业大家争着开设,造成资源浪费,设备利用率低下。

(四)经费投入渠道不畅,办学条件相对滞后 。

长期以来,市、区两级对教育投入体制不顺;区级财政在义务教育和高中阶段教育的投入上已不堪重负,因此,我区财政投入职业教育的经费就微乎其微。而市级安排到我区职业教育的经费与我区职业教育的发展也不相匹配。

(1)首先是向上争取资金力度不够。2006年全市职业教育经费1142万元,我区仅得30万元,占全市的2.6%。2007年全市为1150万元,我区仅得20万元,仅占全市的1.7%。

(2)由于区级教育经费收支矛盾突出,造成城市教育附加对职业教育的投入远未达到30%的要求.

(3)由于社会对职业教育的认识原因,各团体、个人、单位捐资助学基本上都是针对义务教育。对职业教育的捐资除二职高自己建立了“红烛基金”外,还未收到其它方面捐助。

(五)高素质教师缺乏,教育教学管理水平有待提高。

目前,我区职业中学的师资大多数是从学校走向学校,缺乏企业生产经历。由于涉及单位性质、编制等问题,学校急需的人才引不进来,一些不能适应职业教育工作的人又不能合理流动。职业教育师资培养、培训、录用、选拔完全沿用普通教育的政策,造成专业师资不足,质量不高。职业教育内部管理和人事制度改革还有待于进一步深化。 教师队伍建设亟待加强。我区职业学校专业教师或“双师”型教师严重缺乏,加上各校自成体系,各专业教师不能互通共用,难以得到最佳安排,导致部分专业师资使用效率不高。

(六)职业中学办学困难重重。

由于我区普高过热,职业中学为了吸引生源,扩大招生,只好降低收费标准,这就使职中教育经费来源大大减少。

目前遵义市职业高级中学(由原遵义市一职高、二职高、三职高、四职高、运司职高、遵义市商技校先后合并组建),由东联线职高总部和位于中华南路凤朝门的原一职高教学区组成,占地面积约40亩,建筑面积5799平方米,现中华路校区已纳入遵义市中华路凤朝门改造工程,但由于种种原因,三年来根本未实施,至今仍处于闲置状态。该校于2006年12月被贵州省劳动和社会保障厅正式确定为贵州省国家第23职业技能鉴定站,现有9个教学班,在校学生927人,其中校本部384人,贵绳技校和粤贵职校等分部543人。现开设了幼师、电子电工、旅游酒店服务、计算机等专业。近年来,该校教育教学设备无力更新,学生宿舍严重不足,学校本部在校生最大容量为500人,可住宿200人,学校就算能多招到学生,也心有余而力不足,无法安置。2007年3月区人民政府将位于新蒲镇的一块面积为170亩的现代农业示范基地以行政划拨的方式划拨给该校,用于改建学生实习实训基地,但至今仍处于闲置状态。经费短缺、政策支持力度弱已经严重制约着职业中学的发展和办学水平的提高。

三、今后发展职业教育和职业培训工作的建议和意见

在今后的工作中,我区将进一步提高对发展职业教育重要性的认识,着力思考并采取切实措施贯彻国务院《关于大力发展职业教育的决定》和《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》精神,以时不待我的机遇意识,切实把思想和行动统一到中央和省、市大力发展职业教育的要求上来,增强发展职业的战略意识,大力促成“推动发展、主动发展、支持发展、投身发展”的生动局面,切实把职业教育发展工作抓在手上,以“六个强化”工作举措为抓手,努力开创我区职业教育工作全面发展的新局面。

(一)强化领导到位。

一要统一思想,提高认识,树立大职教观念。充分认识职业教育和培训在我区经济发展、构建和谐社会中的重要作用,树立大职教观念,把发展职业教育和培训纳入大职教范畴、列入重要议事日程,合理调整教育结构,大力加强以“两后生”(初中、高中毕业后未升学的学生)为重点的职业教育,积极推进以农民工、下岗职工、待业人员、低收入群体为重点的职业培训。特别在职业教育方面,我区普高经过几年的扩招,其容量已趋饱和,加之今年“两基”迎国检工作的推进,我区基础教育和高中教育办学能力将得到有效提升;因此,我区今后将有更大的精力和空间,坚持普通高中教育和中等职业教育并重,协调发展的原则来发展职业教育。并逐步完善政府领导、教育行政主管部门主管、相关部门配合、全社会共同参与的职业教育管理体制,把职业教育发展纳入全区经济和社会发展的总体规划。就区内而言,每年约有8000初中毕业生,其中能升入普通高中的约5000人,通过上五年制大专班等入学方式的占不到1000人,这样仍有2000人的空间;如能通过进入职业学校和开展职业培训的方式对其教育,就可以减少青少年在社会上的盲目流动,而且在提高劳动者素质、拓宽就业渠道和维护社会稳定将起到积极作用。

二要加强领导,构建工作机制。在逐步完善我区职业教育联席会议制度的基础上,建议成立红花岗区职业教育协调工作领导小组,由区长任组长,常务副区长任常务副组长,分管教育、劳动、农业的副区长,区人大、区政协相关领导任副组长,政府相关部门、各镇(街)行政主要领导为成员,并分职业教育发展、职业培训两个工作组,主要协调区域性职教师资、设备设施使用、专业设置、招生等工作。并定期就我区职业教育的发展以及存在问题进行研讨,切实解决我区职业教育发展在资源、信息、人员整合的政策、经费等方面存在的突出问题。

三要围绕发展,深入发动。由区委、区政府召开专题会议研究职业教育发展工作,形成<<区委、区政府关于加快全区职业教育发展工作的意见>>。并以召开全区发展职业教育工作会的方式,按区委、区政府形成的意见安排部署,对全区发展职业教育工作进一步动员。要深入研究并制定完善我区职业教育发展的中、长期规划,并在每年初,由区政府统一下达该年职业教育发展工作要点和职业培训的工作任务,以减少部门的多头安排。

(二)强化宣传引导。

一要充分利用电视、报刊、网络等各种媒体,通过各种场所,向全社会宣传职业教育是培养社会主义劳动者,提高劳动者素质和促进就业的主要途径。二要加强对学校、学生及家长、用人单位的宣传力度,大力营造职业教育发展的舆论氛围,促使全社会关注、关心支持职业教育的发展。三要积极为区域内职业院校(学校)搭建宣传平台,加大国务院《关于大力发展职业教育的决定》和《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》精神的宣传力度。四要通过各种方式大力宣传优秀技能型人才和高素质劳动者,使社会、家长和学生充分认识到职业教育的重要作用与突出贡献。五要大力宣传中等职业教育的先进典型和先进人物,在全社会弘扬“三百六十行,行行出状元”的风尚,努力营造有利于中等职业教育发展和技能人才培养与使用的良好环境。要通过宣传,帮助学生和家长进一步认识职业教育,消除他们的偏见和顾虑,让更多的学生接受职业教育。

(三)强化经费投入。

一是尽快设立职业教育发展专项资金。每年由区财政预算安排一定经费,用于支持、鼓励全区职业教育的发展、贫困生救助和改善职业教育基础设施,并建立相应管理使用办法,区审计和财政部门抓好资金的监督和管理,区教育部门负责工作落实,而且区财政经费要随财政收入的增长逐步增加。

二是积极向上争取。通过各种渠道,向市政府反映中心城区在教育(也包括职业教育)存在的突出困难。一方面希望市政府尽快研究并出台加大统筹和整合城区职业教育资源的政策与措施,以避免资源的重复和浪费,更避免职业学校、职业培训基地之间无序竞争与争夺;另一方面希望市政府提高在中心城区征收的城市教育附加费的返还标准,从资金上给予职业教育支持。同时,我区属于西部大开发地区,又是有着700多万人口的遵义市的中心城区,在职业教育和技能培训方面承担着很大的压力,因此,我们要按照国务院《关于大力发展职业教育的决定》第十四条关于“继续实施县级职教中心专项建设计划,国家重点扶持建设1000个县级职教中心,……”的规定,抓住职业教育面临这个大好的机遇,理清发展思路,打造一批切实可行的项目、特别在近年内要集中力量做好红花岗区职业教育培训中心申办工作,积极争取中央、省、市专项资金向我区倾斜。

三是今后城市教育附加用于职业教育的经费要逐年递增,到2010年达30%。

四是针对职业培训大多要镇(街)落实的现状,由区财政每年安排一定经费,用于镇(街)劳动保障所配备办公设备和解决工作中必要的业务经费。

(四)强化资源整合。

结合调研情况,并针对当前我区职业培训管理部门多,培训学校多,培训对象复杂多变的的实际,区政府要尽快实行职业培训资源整合,从根本上实现资金、校舍、师资等职教资源的优化。现就职业培训资源整合实施方案,提出如下具体建议:

一是由区政府统筹下达职业培训任务,由各部门归口培训,各镇(街)负责配合落实,并做到任务不重复,标准不降低。

二是统一教学目标。各部门结合各自培训要求制定教学计划;并分农民工转岗培训、下岗职工就业培训、农民实用技术和素质培训、职校生在职培训等几大版块,分项分科进行培训。除利用好遵义市职业高级中学、区劳动就业培训中心、区农广校、区农办等单位的资源外,在全区具有资质的培训学校中,再通过招标等方式优选2—3家民营和企业办学机构参与到培训中来,具体分门类、分专业承担培训任务,有效发挥好培训机构自身的优势资源,并根据各部门培训要求,适当聘请行家能手为兼职教师,统一安排培训课时。

三是加强经费监管。各部门的上拨经费统一到财政部门集中管理,分部门按各项目资金政策审核支付。

四是加强就业信息服务工作。区劳动部门、区教育部门要狠抓基础信息工作,要建立健全并充分发挥专门收集和提供就业信息的机构,负责联系区内、对接区外的就业信息。把重点在东部沿海发达地区,统一协调我区中职学生顶岗实习、毕业生就业,农民工培训就业和劳动力转移等工作。学习培训结业后,由就业信息机构统一提供就业信息服务,并优先联系就业。

资源整合后将有利于我区职业教育发展,归纳起来主要体现在以下四方面:一是有利于集中管理,有利于多层次、多形式办学,避免区内生源竞争内耗等问题。二是有利于集中人力、物力、财力投入,容易形成合力,集中办好一所示范性学校,为下一步申报红花岗区职业教育培训中心打下基础,避免职业教育资源分散浪费。三是有利于实行全区各种劳务技能培训归口,达到各项培训经费的统筹管理。四是有利于为合理安置就业提供统一的信息和服务。

(五)强化环境优化。

国务院《关于大力发展职业教育的决定》中,第二十三条规定:“用人单位招录职工必须严格执行先培训、后就业,先培训、后上岗的规定,从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用……”,我区没有出台相应的文件,企业招工也没有按照国家规定实行就业准入,不管人员素质高低,要谁招谁,一直处于一种无序状态,这直接影响到职业教育发展环境。为此,建议区政府出台相关政策,规范企事业单位招录员工行为,用工单位招收录用的员工必须具备职业学校毕业证书,或者必须经过有关职业培训机构进行过严格培训并获得培训证书;同时,对一些未经过培训已经上岗的人员,要求用工单位定期组织这些人员进行培训,使我区的职业教育、职业培训机构与用工单位之间真正形成一种“先培训、后上岗”的良性循环,这样,既有利于我职业教育的发展,又提高了企业员工的素质。

(六)强化基础性建设工作。

一是办好遵义市职业高级中学。遵义市职业高级中学作为我区骨干示范的中职学校,要在政策、资金、教师配备上给予支持;尽快解决好位于中华南路的原一职高校区三年来的资源闲置问题,着力抓好职业学校实训基地建设。对新蒲现代农业示范基地要研究盘活方案。

二是积极鼓励企业、行业、发展职业教育,积极探索校企联合办学的新路子,形成公办、民办、企业办职业培训学校的相互补充、共同发展的新格局。要把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划,鼓励和引导社会资金投资兴办职业教育,民办职业学校在管理、招生和学生待遇等方面与公办学校一视同仁。

三是制定初三分流的相关政策,实现普高与职高教育的均衡发展。今后,国家将扩大职业教育的招生。如我们不提前思考和统筹,将初三学生进行分流,很难完成上级下达的任务,也会让符合国家资助政策的对象失去获得职业教育的机会,从而导致我区职业教育不会有大的发展。

四是以就业为导向,努力提高我区职业学校办学水平和质量。职业教育要认真贯彻党的教育方针,全面实施素质教育。一方面,要搞好以敬业和诚信为重点的职业道德教育,学习必要的基础理论知识;另一方面,要坚持做学合一的教学原则,突出学生的动手能力和职业技能训练。要坚持正确的质量观,把毕业生培养成具有良好的职业道德,胜任工作岗位要求,顺利实现就业等内容作为衡量职业学校教育质量和办学水平的重要指标。

五是加快筹建红花岗区职业教育培训中心,整合各类职教资源,走规模化、集团化的发展路子,推进全区职业教育以及职业培训进一步的发展。

六是加强教师队伍建设。教师是全面提高教育教学质量的关键。要继续加强教师理论学习,鼓励支持教师参加学历继续教育,提高教师的整体素质,造就一支师德高尚、业务精湛的“双师型”教师队伍和兼职教师队伍。

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