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红花岗区发展餐饮、酒店业调研报告
上传时间: 2014/9/12    文章来源: 本站    浏览次数: 11826   

             区政协调研组

                

  按照区委的安排,红花岗区政协主席会议研究确定对全区餐饮、酒店业的进一步发展进行调研。调研工作于2010年5月正式开始,组织了相关职能部门负责人、部分政协委员实地考察红花岗区、汇川区、重庆市渝中区、成都市金牛区、武侯区、昆明、广州等地餐饮、酒店行业的实际发展情况,现将调研情况报告如下:

    一、调研的情况。

    红花岗区全区总面积624.49平方公里,城区总面积43平方公里,总人口约54万人,流动人口15-20万。全区餐饮酒店业总户数为2929户(其中企业40户,个体2889户),资金总投入16667万元,从业人数为14469人左右,现阶段红花岗区整个行业的实际情况:一是红花岗区中心城区的地位优势明显,中心城区经济带动辐射的作用依然存在。以遵义会议会址、红军山等为代表的红色文化展示场所有着浓郁的文化氛围。以丁字口为中心的涵盖老城步行街、中华路商业街、大兴路电子产品街一体的中心城区金融商贸圈,辅以苟家井综合市场、沙河综合市场、延安路、北京路、外环路建材五金市场、农资市场、物流市场,加上夜间的百货夜市和小吃街区。中心城区内商贾云集,贸易繁荣,为进一步发展红花岗区餐饮、酒店行业提供了非常有利的条件;二是人口较为集中的优势明显。遵义市中心城区人口主要集中在红花岗区,流动人口集聚地也仍然在红花岗区。外地来遵参观、考察、学习、观光、旅游、购物、经商、办事的人员也主要流动在红花岗区。这对餐饮、酒店行业发展来说是很大的潜力。人气旺,食客就多,消费群体大,投资氛围好,生意好做是发展餐饮、酒店行业的根本条件;三是在传统小吃方面红花岗区的优势明显,遵义小吃历史悠久,品种繁多,深受大众喜爱。比较知名的如羊肉粉、豆花面、黄糕粑、三香包子、大肉面等,这些名优小吃主要集中分布在红花岗区内。“名、优、特”小吃食品的发展,加上“婚、丧、嫁、娶”等各种消费宴请,为红花岗区餐饮、酒店行业的发展奠定了良好的基础。

    在调研中,调研组认为红花岗区餐饮、酒店行业的发展过程中,政府主导作用不够,相关职能部门工作不到位,管理无序。行业缺乏对市场和自身的研究。发展的氛围不是很好,传统餐饮的创新水平不够,局限性很大,造成餐饮发展档次不高,规模不大,特色不突出,优势不明显,小摊点经营的多,占道经营的多,纳税户不多,行业总量小,上规模的少。酒店业外部环境不好,基础设施差,经营起来举步维艰。使得全区整个餐饮、酒店行业经营呈下滑的趋势。纳税比例呈下降趋势。(酒店业08年占税收总额的0.86%,09年占税收总额的0.78%,2010年上半年占税收总额的0.5%。餐饮业08年占税收总额的3.9%,09年占税收总额的3.5%,2010年上半年占税收总额的2.7%。)

    调研组对汇川区餐饮、酒店行业的发展调研后,了解的情况是:汇川区全区总面积695平方公里。常住人口34万,流动人口10万。城区餐饮酒店业总户数为2750多户(其中企业101户,个体2649户),资金总投入28147万元,从业人数为1.2万人左右。汇川区餐饮、酒店行业的重点是中高档规模发展较为快速,一是随着市委、市政府、市人大、市政协搬往汇川区,实现了政治中心的转移。市级四大班子和各个职能部门搬迁后加快了汇川区餐饮、酒店行业的发展。加之市一级的政府办公机构逐步向汇川转移,国防工业基地以及遵义医学院、遵义师范学院、遵义医院、遵义图书馆、汇川体育中心等重要机构都位于汇川区内。省外来宾,省级机关来遵办事,各县、市与上级部门对接工作都在汇川,加快了餐饮、酒店行业发展的拉动作用。二是汇川区是新建城区,城市规划相对较为合理,交通路网设计较好。到处都有停车场和泊车位,环境、基础设施比较齐全,大量红花岗区消费人群也转移到汇川,这为餐饮、酒店行业的发展起到了重要作用。三是汇川区餐饮、酒店行业的发展注重品牌化,在行业的发展上扬长避短,不着重传统小吃,以大规模,中、高档次餐饮酒店为发展方向,重点突出消费的高端层次。由于市场运作对路,起到了推波助澜的作用。特别是政府主导得力,职能部门工作到位,管理有序。汇川区政府提出和倡导的“吃在汇川,住在汇川,玩在汇川”的发展思路,高标准打造市场,高起点打造品牌,高标准建立市场,高效率服务市场的发展理念。形成了发展势头好,环境好,效率好的氛围,出现了上下一致,齐心协力发展餐饮、酒店行业的工作局面,行业得到了较快的发展,税收呈上升趋势。

    重庆渝中区陆地面积18.54平方公里,与我区城市区域基本一致,人口102万,比我区多一倍左右。但是2009年行业收入达33.4亿元,比我区多几十倍。渝中区餐饮、酒店行业的发展关键是体现了政府主导、规划先行、市场运作、社会参与、服务到位的总体发展思路。为鼓励行业发展,政府出台了扶持行业发展的政策十六条。各职能部门的服务意识、效率意识得到落实,管理到位,指导有方。主管部门出面帮助企业解决了停车难,协调难,办事难等问题。各部门和行业协会一道,全面推进行业发展,打造品牌,推广品牌,创新品牌,推进了企业自身经营理念的更新。

    成都市金牛区位于成都市中心城区的西北部,全区面积 108 平方公里,常住人口109万,流动人口约 200 万。于2010年3月荣获“美食之都”称号的成都市有60%以上的知名餐饮品牌起源于该区。09年的行业税收达25亿元,餐饮、酒店业在该区的财政收入中占据重要的地位。金牛区由政府主导建立成都一品天下美食商业街、两河森林公园、天府华侨城国际美食街。金牛区政府结合成都作为著名的旅游城市的这一特点,将餐饮、酒店业纳入产业发展计划。有针对性的制定了加快产业发展的若干政策,并以政府文件形式公开发布。该文件明确了产业发展的总体思路和政府给予行业发展的具体优惠政策,是对金牛区产业发展的重要保障。

    成都市武侯区位于成都市中心城区南面,面积76.56平方公里,户籍人口58万余人。09年行业税收占全区财政收入的三分之一。武侯区的餐饮行业发展最具特色的就是以宽窄巷子为代表的特色街区。该街区在保护老成都原真建筑的基础上,形成了以旅游、休闲为主、具有鲜明的巴蜀文化氛围与复合型文化商业街的特点,汇聚街面民俗生活、公益博览、高档餐饮、宅院酒店、娱乐休闲、情景再现等“院落式情景消费街区”和“怀旧旅游人文特色中心”。拉动了整个片区餐饮、酒店行业的发展。

    二、存在的问题

    通过调研,认真分析我区和汇川区发展餐饮、酒店行业的实际状况,并借鉴外地对发展餐饮、酒店行业的经验和做法。总体来看,我区在餐饮、酒店行业的发展上存在以下几个方面的问题。

    (一)我区对餐饮、酒店行业发展的战略思考还不够深入。主要是对其在经济发展中的战略地位的思考不够深入;对全区发展餐饮、酒店行业的计划安排不够深入;对发展的布局和主导发展产业的指导、帮助、扶持、服务的思考不够深入,没有一个规范性的意见推进发展。上下没有形成发展行业的活力。一些部门对行业的发展观念上比较淡薄。错误地把小摊小贩,占道经营看成是我区经济发展不可替代的繁荣景象,自认为发展的势头很好。没有看到餐饮、酒店、文化娱乐等服务行业是无规划发展,无创新发展和无序发展,没有任何推进行业发展的计划和理念。

    (二)我区没有做到规划先行。餐饮、酒店和文化娱乐行业发展的基础设施比较落后。过去存在的停车难问题在新规划的建设中仍然没有得到解决。过去没有规划餐饮、酒店、文化娱乐行业在城市发展中的合理分布,现在仍然没有合理布局,科学规划,严重存在规划无序的现象。任由行业自行发展,难以形成产业发展链和高品质的发展规模。 

    (三)我区对餐饮、酒店行业的发展管理缺失。对餐饮、酒店行业的归口管理不到位。目前,职能部门没有对餐饮、酒店行业出台过发展的意见和计划。对指导、帮助、协调、服务餐饮、酒店行业发展的职能也不十分明确。对餐饮、酒店行业进行收费的职能部门有很多家,而对餐饮、酒店行业存在的困难,特别是需要帮助解决困难时没有任何一家部门来处理。外部环境不好也是严重阻碍餐饮、酒店行业发展的重要因素。

    (四)我区对餐饮、酒店的发展创业重视不够。首先是各职能部门对行业发展上的主导和扶持的力度不够,政府没有专项资金作为行业发展资金来推进行业发展;其次,政府没有规范性的意见促进和推动行业发展;三是职能部门没有承担起推进行业发展的指导、帮助、协调和服务工作,使得行业的发展无头绪;四是职能部门没有研究行业发展的特点,与行业交流和学习的机会太少,推进行业高品质发展的力度不够;五是职能部门对推进行业创新发展的力度不够,行业的发展已明显跟不上经济发展的形势要求,行业发展始终处于被动局面。

    (五)我区对餐饮、酒店行业发展的市场运作不好。招商引资的目的不明确。由于基础设施较差,特别是内部环境不好,招商的诚信机制欠缺。呈现招商不能安商,安商不能扶商,扶商不能服务的局面。各种管、卡、办事难的现象使得一些外地客商认为我区的发展环境不好,从而让一些招来的客商转落到异地开花结果。本地投资又是“看起闹热,过得淡白”。黔北风情一条街,欧亚风情一条街,沿江路小吃一条街等重点工程项目至今没有任何实质的动作。

    (六)我区餐饮、酒店行业发展应具备的基本素质有待进一步提高。从业人员缺乏创新意识,规模意识,品牌意识,做大做强的发展意识。对市场的发展和消费的需求研究不够,对外交流少,引进新品质、新品牌、新理念的力度差。

    管理人员素质不高,科学的规范管理制度和要求没有跟上。服务人员缺乏与行业发展相适应的素质。服务的方式和与顾客的语言交流都有一定的差距。高、中档的酒店、餐饮缺乏相匹配的服务。企业文化的建立和发展不好,制约了行业发展的速度。                                          

    三、发展的建议

    目前,我区经济社会的发展机遇与挑战并存。餐饮、酒店行业自身所具有的繁荣市场,促进流通,解决就业,刺激消费的诸多特点对区域经济快速发展的重要作用日益明显。对此,提出以下几点建议:

   (一)建议区政府要把餐饮、酒店行业的发展放在城市经济发展的战略地位来考虑。纳入我区“十二五”规划,制定一年短期发展规划,三年中期发展规划,五年或者十年长期发展规划。制定帮助、扶持全区餐饮、酒店行业发展意见和要求。把餐饮、酒店行业发展作为城市经济发展的重要增长点,推进其他相关行业发展的基础点,各职能部门和镇街工作的新起点,财政税收增长的新亮点来对待。全面扎实地推进餐饮、酒店行业的发展。

   (二)建议区政府加强规划先行的主导作用。区规划局要拿出科学合理的南部餐饮酒店行业发展规划,制定湘江河以南和忠庄片区的高、中档餐饮、酒店的合理布局的初审意见,报区政府批准后报上级审批。区政府应考虑制定修建从桃溪路口到桃溪大道、沿江路名、优、特小吃一条街,建设南部片区各种名优特、优质食品城和各种风味美食城的规划方案报上级批准实施。政府要全力打造餐饮、酒店产业链和饮食文化市场,加快欧亚风情一条街的建设。为南部的发展聚敛人气,展现新的城市面貌。

   (三)建议区政府充分发挥职能部门的作用,尽快明确商务局的职责,建立奖惩和责任追究机制。主管部门要全力以赴指导、帮助、协调、服务和强力推进餐饮、酒店行业的发展。其他相关职能部门要变管理为服务推进行业发展。坚决杜绝行业管理中的不正之风。当前,公安要帮助解决环境安全问题,交警要帮助解决停车难问题,城管要帮助解决占道经营问题,卫生部门要帮助解决监督服务问题,物价要帮助解决价格中的问题,镇街要帮助解决经营环境问题。及时、高效、为企业排忧解难。同时建议政府要从全区企业技改预算资金1000万元内拨出200万元,给主管部门专项用于发展餐饮、酒店行业,以后由财政直接拨付给主管部门,并纳入预算。

   (四)建议区政府加强餐饮、酒店的行业管理。主管部门和其他职能部门都必须制定加强行业管理、帮助扶持行业发展的计划和措施。希望短期内,在维持我区餐饮、酒店行业现有状况的基础之上,拿出具体的意见和措施帮助企业解决实际困难,促进行业的稳定和发展。主管部门还要有行业发展专项资金的使用计划和报告,行业发展规范性的实施意见。研究落实政府行业发展工作意见。落实政府制定的短期、中期、长期发展的规划安排。组织行业创新品牌,开展名优特小吃发展活动。总结行业发展的先进经验加以推广,提出打造行业发展的独特文化,扩大行业的宣传力度。开展对外学习交流和引进等活动。不断推进行业的新发展新变化。

   (五)建议政府加强行业发展的市场运作。在行业发展中必须坚持“市场运作、社会参与、政府帮助、部门服务”的原则。“广招天下客商,广纳天下食客”,在对外招商引资时要明确目的,做到招商、亲商、安商、扶商。职能部门对外招商中必须向商户提供我区的市场投资信息,投资环境的状况,市场运作情况,政府的相关政策,主管部门的服务内容,行业发展的具体要求,让商户投资安心、放心。

   (六)建议区政府加强行业从业人员素质的提高。行业发展不仅是社会、经济发展的有效载体,也是城市形象对外展示的重要窗口和内在动力。政府对行业发展的创新意识、规模意识、品牌意识、做大做强的带动意识要提出严格的要求和发展目标。商务局、劳动与人事保障局、城管局、公安局、工商局、卫生监督、物价等部门要按照规定加强行业管理人员、服务人员的培训和教育,要帮助企业引进人才,推荐人才。鼓励企业自身培养和发掘人才,同时,也要培养业主的责任意识、发展意识、法治意识,共建美好的和谐社会。

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