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关于我区贯彻执行《劳动合同法》情况的调研报告
上传时间: 2014/9/12    文章来源: 本站    浏览次数: 11685   

            区政协调研组

  2010年4月下旬至6月中旬,由区政协社会法制委牵头,刘贵南副主席带队,组织区人力资源和社会保障局、工会等对口联系单位,部分街道办事处和非公企业负责人,就2008年元月以来,我区贯彻执行《劳动合同法》的情况进行了调研。通过深入沃尔玛、天蕴纺织、百花药业等劳动密集型企业听取情况介绍和查阅各种用工资料,到超市和工厂随机找员工了解情况,召集城市管理、教育、卫生等行政事业单位和部分非公企业的法人代表和员工代表分别座谈,较为全面、真实地了解了我区劳动用工的情况。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

    1、政府职能部门采取积极措施贯彻实施《劳动合同法》。

    一是在8个街道办事处建立劳动监察中队,在16个镇(街)建立了劳动仲裁基层调解委员会,并开展了委托执法工作,第一时间协调处理《劳动合同法》实施过程中的矛盾纠纷,使矛盾纠纷化解在萌牙状态。对辖区企业贯彻《劳动合同法》情况实行领导分片包干负责和实施重要信息报送制度,使区委、区政府及时掌握全区矛盾纠纷动态和调处情况,统一调处政策,依法开展工作。

    二是加强监察、调处和指导,对《劳动合同法》实施过程中的突出问题,做到“早发现、早介入、早处理”。指导企业如何根据《劳动合同法》的规定签订劳动用工合同,健全和完善规章制度,使企业做到有法可依、有章可循,进一步规范企业用工秩序。

    三是开展宣传培训,营造良好社会氛围。自2008年1月份以来,我区在中心城区、各镇(街)驻地举办《劳动合同法》户外宣传活动,接受劳动者咨询2000余人次,发放有关劳动法律、法规宣传资料20000多份;在工业区、建筑工地张贴农民工维权公示牌,张贴《劳动合同法》宣传画300余套,并开通了劳动维权咨询投诉、举报电话,倡导劳动者依法及时维护自身合法权益;分期分批对辖区500余名企业经营者进行培训,引导和指导企业依法用工,完善劳动管理、规范用工行为。强化了企业经营者守法经营意识,自觉规范完善企业劳动合同制度,逐步形成劳资双方互利、共存、双赢的理念。

    四是强化执法监督,解决劳动争议和劳动合同纠纷。抓住《劳动合同法》实施的有利时机,及时组织开展劳动用工摸底调查,全面掌握辖区内用人单位劳动用工和劳动合同制度实施情况,指导用人单位依法与职工签订劳动合同并建立职工名册,健全劳动合同管理制度。据统计,2008年1月1日至2010年4月30日止,督促用人单位与劳动者依法签订了劳动合同20000余人。劳动保障监察共检查用工单位3000余户/次,办案350余件,清退风险抵押金5万余元,讨回民工工资1000余万元,发放双倍工资30余万元,清退童工4人,补办社会保险8000余人。劳动仲裁委受理仲裁申请500余件,涉及劳动者1000余人,裁决450余件,调解50余件,其中双倍工资300余件,社会保险100余件,经济补偿40余件,加班工资50余件,工伤赔偿30余件,确认劳动关系30余件,为劳动者挽回直接经济损失800余万元,极大的维护了劳动者权益,维护了社会的稳定。

    2、劳动用工单位贯彻执行《劳动合同法》情况不一。

    城管系统交纳保险不全,待遇低。特别是1000余名环卫工人,月工资扣除养老保险和医疗保险后,只有508元,未达到遵义市最低工资标准,未缴纳过工伤保险,工作时间经常超过8小时,且无加班工资。

    卫生系统和教育系统(私立学校)聘用的医务人员和教师劳动合同签订不完善,且未给聘用人员缴纳社会保险,休息休假制度不健全。

    天蕴纺织现有员工700余人,签订了劳动用工合同,但因流动性大,只为上班2年以上的员工缴纳养老、失业、工伤保险,其余未缴。

    盛世年华、天磁锰业现有员工分别为100多名和80多名,由于员工流动性过大,未签订劳动合同,未缴纳社会保险。

    国贸现有员工300多人,签订了劳动合同,缴纳了五项社会保险,按月支付员工工资,按规定发放加班工资。

    沃尔玛现有员工500多人,百花药业现有员工300多人,均签订了劳动用工合同,给员工缴纳了养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种,并缴纳有住房公积金,同时还为员工买了雇主责任险,为在上下班途中发生事故而又未构成工伤的员工提供保障;按月支付员工工资。员工可享受国家的婚、产、丧假、年薪假制度,并制订了员工工资增长机制。

  二、存在的主要问题

    1、用工单位普遍存在不愿签订劳动合同的现象。虽然《劳动合同法》明文规定用工一个月之内不签订劳动合同,需支付劳动者双倍工资,但仍有一些用人单位特别是餐饮、娱乐、建筑等流动性大的行业,为了单纯追求利益最大化,规避应承担的社会责任,违法用工,不愿签订劳动合同。

    2、劳动合同与法律规定相冲突。用工单位虽然签订了劳动合同,但一部分用工单位,特别是非公企业,为了限制员工权益,维护企业利益,在劳动合同中设置违法的“霸王”条款,侵害员工权益的问题较为严重。如工伤期间工资发放、上班时间约定、申请解除合同时限、补偿金发放等,均与法律规定相冲突。

    3、用工单位不缴纳社会保险的问题比较严重。用工单位为了降低自己的经营成本,虽然签订了劳动合同,但未按劳动合同约定履行缴纳社会保险的责任。一些用工单位虽然缴纳了社会保险,但费用却转嫁在员工身上。如缴纳社保费前员工工资为1200元,用工单位开始缴纳社保费后,员工工资降为900,用降下来的300元来缴纳社保费,用工单位并未承担缴费义务。缴纳社会保险的单位也只是缴纳了养老保险和医保,未缴纳其余险种。

    4、机关事业单位也存在违法用工现象。尽管多数用工单位与聘用员工签订了劳动合同,但存在不按规定缴纳社会保险的问题,即使缴纳也只缴纳了社保和医保,有的甚至连高危岗位的工伤保险都未缴纳。如:环卫工人、驾驶员等等。

    5、种种局限,造成劳资矛盾大。表现在:一是员工离职时除养老、失业保险外,其他险种均不能跨市转保,只能退保,但退保时只退员工个人账户部分,且办理退保手续复杂、时间长;二是生育险必须产前交足1年,产后再交3个月才能享受,对女职工不利。由于社会保险转移接续困难,增加了员工与企业的矛盾,这也是让一些劳动者不看重社会保险,更看重月工资,选择增加每月实际收入,不选择买社会保险的直接原因。

    6、不按规定执行休息、休假制度。一些用工单位未按《劳动合同法》规定执行休息、休假制度,特别是未安排劳动者带薪年休假,劳动者在节假日加班用人单位未按规定支付加班报酬或安排调休。

    7、劳动合同对劳动者约束力不大。有些劳动者将企业作为跳板,虽然签订了劳动合同,但是学到技术后,嫌本企业工资低,跳槽去了别的地方,使企业受损。如在天蕴纺织这种现象就非常普遍。而《劳动合同法》对此类情况虽然有限制条文,但操作性差,存在约束用人单位力度大,约束劳动者力度小的情况。

    三、意见建议

    1、完善机构建设,加强经费保障。我区人力资源和社会保障局劳动监察大队,依法查处和纠正违反相关法律的行为,受理劳动监察案件,但至今仍无专项工作经费。为开展好劳动监察行政执法,加强社会服务能力,建议区政府根据《贵州省劳动监察条例》的规定,将劳动监察办案经费纳入同级财政预算管理。

    2、切实加强机关事业单位聘用人员的劳动合同管理。建议机关事业单位在给聘用人员交纳养老保险、医疗保险的基础上,将险种扩大到工伤保险,其中环卫工人的工伤保险,建议由区财政解决;行政主管部门特别是卫生、教育部门应加强对下属事业单位和监管的医疗站、私立学校的用工管理,将贯彻实施《劳动合同法》的情况纳入年终考核和年检的内容,加大管理力度。

    3、充分发挥协调劳动关系三方机制作用,大力推进劳动关系和谐发展。建议由区人力资源和社会保障部门牵头,会同区工会、企业方面的代表,建立健全协调劳动关系的“三方机制”,共同研究解决有关劳动关系的重大问题。

    4、广泛开展《劳动合同法》的宣传普及工作。针对行政机关和事业单位执行《劳动合同法》存在的问题,建议由区政府法制办牵头,分别组织行政机关、事业单位一把手、办公室主任、相关工作人员进行《劳动合同法》专题培训,使其更好地带头执行好《劳动合同法》。

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